近日，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項的通知》，明確招商局集團、國投集團、華潤集團、中國建材和中國寶武五家央企正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。

以管資本為主改革國資監(jiān)管體制，是新一輪深化國企改革的重大創(chuàng)新。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國有資本投資公司的組建，有助于加快國資監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，為增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力發(fā)揮更大作用。

國有資本投資公司改革意義重大

據(jù)了解，自2014年7月以來，國務(wù)院國資委先后在中央企業(yè)層面改組組建了中國國新、中國誠通兩家國有資本運營公司以及國投公司、招商局集團等三批共19家國有資本投資公司試點企業(yè)，形成“2+19”的格局。

國資委數(shù)據(jù)顯示，2020年19家試點企業(yè)營業(yè)收入同比增長6.6%，凈利潤同比增長14.3%，大幅超過央企平均水平。在此基礎(chǔ)上，2021年上半年試點企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤同比增長34.3%和72.2%。

“國有資本投資公司改革上聯(lián)國資改革，下接國企改革，是一項意義重大、影響深遠(yuǎn)的綜合性改革?！眹Y委副主任翁杰明說。

據(jù)了解，國有資本投資公司是在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開展國有資本運作。

業(yè)內(nèi)人士指出，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，國有資本投資公司的組建，有助于加快國資監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。由于國有資本投資公司的存在，國資監(jiān)管機構(gòu)不再直接對從事實業(yè)的國有企業(yè)形成的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，而只對國有資本投資公司行使監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管的是國有資本投資公司對國有資本的投資與運營。

繼續(xù)深化試點發(fā)展空間廣闊

上述《通知》還明確，中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司；航空工業(yè)集團、國家電投、國家能源集團、國機集團、中鋁集團、中國遠(yuǎn)洋海運、中糧集團、中國五礦、通用技術(shù)集團、中交集團、保利集團和中廣核等12家企業(yè)繼續(xù)深化試點。

《通知》要求準(zhǔn)確把握國有資本投資公司功能定位，持續(xù)深化改革成果，有效發(fā)揮功能作用，加快形成具有鮮明特點的發(fā)展模式。

事實上，這些試點企業(yè)近年來著力增強投資運營能力，促進國有資本在流動中放大功能、提升價值。如中糧集團所屬17家專業(yè)化公司中，14家實現(xiàn)混合所有制改革或股權(quán)多元化，引入超過30家市場化投資人、330億元外部資本。保利集團優(yōu)化總部機構(gòu)職能、增強管控能力，實現(xiàn)管理資產(chǎn)1.7萬億、總部人員僅120人。

業(yè)內(nèi)人士指出，試點企業(yè)通過清理處置低效無效資產(chǎn)、加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級等舉措，既可以支撐主業(yè)發(fā)展，也可以加大投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育出新增長點，有助于企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大主業(yè)實業(yè)。

翁杰明表示，近年來，國資委推動中央企業(yè)從過去偏重規(guī)模和速度的粗放型增長加快向更加注重質(zhì)量和效率的集約型增長轉(zhuǎn)變。更加突出科技自立自強，堅持能給盡給、應(yīng)給盡給，加大政策支持力度，加快打造科技攻關(guān)重地、原創(chuàng)技術(shù)策源地、科技人才高地和科技創(chuàng)新政策特區(qū)，以科技創(chuàng)新充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展澎湃動能。

與此同時，國資委還深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的實際成效有力拓展高質(zhì)量發(fā)展廣闊空間。

穩(wěn)步實施綜合性改革

國資委最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%。2012-2021年，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)增加值111.4萬億元，年均增長9%，超過GDP年均增速2.3個百分點。

那么，下一步將如何進一步用好國有資本，繼續(xù)做大做強國有企業(yè)？

國資委表示，下一步將指導(dǎo)推動國有資本投資公司穩(wěn)步實施綜合性改革，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，為增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力發(fā)揮更大作用。

此前，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗也表示，今年國資委將進一步加強頂層設(shè)計，深化對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的系統(tǒng)性研究，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、創(chuàng)新資源分散的行業(yè)和領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃重組整合的總體目標(biāo)方向和重點任務(wù)，有計劃、有步驟、有節(jié)奏地穩(wěn)步推進，將各項工作做實做細(xì)、走深走實。與此同時，指導(dǎo)督促重組企業(yè)加快整合、融合。即推動企業(yè)深入推進業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、文化等融合整合，加快實現(xiàn)重組協(xié)同效益。

劉興國認(rèn)為，國有資本投資公司不僅在探索新體制、新機制、新模式上有先天優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上也具有更大的靈活性。可以靈活選擇國有資本投向，并適時根據(jù)投資標(biāo)的的運營表現(xiàn)進行國有資本投資的調(diào)整。建議一方面要加快改組組建，另一方面要進一步深化國有資本投資公司內(nèi)部體制機制改革，真正達成改革的目標(biāo)。